來源：jinnianhui.com余明偉    發(fā)布時間：2025-10-27 16：21    點擊量：619

一、背景

2022年12月，國家知識產(chǎn)權局等17部門發(fā)布《關于加快推動知識產(chǎn)權服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），明確了專利代理行業(yè)發(fā)展的方向和內(nèi)容。當前國家倡導全社會高質(zhì)量發(fā)展，反對內(nèi)卷和惡性競爭。2025年工信部、市場監(jiān)管總局對光伏、鋰電、新能源汽車等行業(yè)開展“反內(nèi)卷”執(zhí)法，限制低于成本價競標、建立“白名單”價格監(jiān)測、對惡意拖欠貨款開展信用懲戒，對于行業(yè)企業(yè)回到良性發(fā)展效果顯著。

另一方面，央企、國企、科研事業(yè)單位是科技創(chuàng)新的主力軍，卻常以“最低價中標”擠壓專利代理費，要求“包授權、未授權不付費等”，或以單位內(nèi)部流程為理由實際結(jié)算超期4-6個月，直接違反財政部和國知局2024年底發(fā)布的《專利商標代理服務政府采購需求標準（試行）》（以下簡稱《采購標準》）關于“不得以最低報價作為唯一評審因素”的規(guī)定，也違反2025年修訂版《保障中小企業(yè)款項支付條例》“最長賬期不得超過60日”的硬性條款。另有一些央企國企要求專利代理機構(gòu)具有法人資格，而合伙制專利事務所屬于非法人組織，會錯失業(yè)務機會。

二、建議

1、積極主動向央企、國企、科研事業(yè)單位宣傳《專利商標代理服務政府采購需求標準(試行)》，重提專利代理成本價，抵制低于成本投標

2005年10月，中華全國專利代理人協(xié)會（以下簡稱中華協(xié)會）與國家發(fā)展改革委價格司聯(lián)合制定《全國專利代理服務收費指導價格》，并于2006年5月17日正式試行。該指導價以“成本測算+合理利潤”為核心，對機械、電學、化學、生物等細分領域給出單件發(fā)明撰寫的最低成本區(qū)間：機械類不低于5200元，電學類不低于6000元，化學/生物類不低于7800元（含檢索、撰寫、答復一次審查意見）。在此基礎上，允許根據(jù)案件復雜度、國外同族布局、客戶附加服務需求上浮。當前部分央企國企底價招標、最低價中標，部分代理機構(gòu)超低價搶標，實質(zhì)上往往是以犧牲專利代理的實質(zhì)勞動時間和品質(zhì)為代價，不符合《意見》提出的“提升高質(zhì)量服務供給能力”，最終損害的是國家創(chuàng)新質(zhì)量。

【建議措施】

（1）國知局、國資委等管理部門，積極主動向央企、國企、科研事業(yè)單位宣傳《專利商標代理服務政府采購需求標準(試行)》、《全國專利代理服務收費指導價格》，反對最低價中標，提倡高質(zhì)量專利代理的評分指引（明確報價因素占評標總分比例“10%–15%”）。

（2）鼓勵行業(yè)頭部代理機構(gòu)積極抵制低價競爭；代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)不良招標單位和招標代理公司，積極反饋給招標人和中華協(xié)會，引導參照2006年指導價，引導招標評分參照《采購標準》。

（3）中華協(xié)會及各地協(xié)會每月監(jiān)測明顯負面的招標信息，對招標人進行政策提醒。每年發(fā)布大中城市專利代理成本價評估報告。

2、出臺合伙制專利代理機構(gòu)轉(zhuǎn)型為有限責任公司的政策

《意見》提出“暢通專利代理合伙制企業(yè)轉(zhuǎn)為有限責任公司制企業(yè)通道”，但目前國家層面及上海尚未出臺具體落實政策。

【建議措施】

（1）國知局向國家市場監(jiān)管局提出落實該意見的具體政策，使合伙制專利代理機構(gòu)在保持字號、統(tǒng)一社會信用代碼的基礎上，通過直接變更登記的方式，轉(zhuǎn)型為有限責任公司。

（2）上海市知識產(chǎn)權局向上海市市場監(jiān)管局提出落實該意見的具體政策，使上述轉(zhuǎn)制暢通。

3、嚴格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項支付條例》，反對賬期超過2個月

《條例》第八條規(guī)定：“機關、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務，付款期限不得超過交付之日起60日?！眹写笮图瘓F往往以“內(nèi)部驗收流程”為由拖延半年甚至更長。

【建議措施】

（1）代理機構(gòu)遇到支付違約典型企業(yè)，主動向中華協(xié)會報送信息。中華協(xié)會建立“逾期付款曝光臺”，每月向國知局、國資委推送名單，并與央行征信系統(tǒng)聯(lián)動。對拒不整改的采購人，協(xié)會可建議會員單位暫停投標，直至其完成付款。讓“按時付款”成為企業(yè)基本義務。

（2）國知局向國資委提議，設立支付嚴重違約企業(yè)發(fā)布欄目。

4、倡導專業(yè)稱謂，抵制把業(yè)務員、電話營銷人員稱為知識產(chǎn)權顧問或顧問

“顧問”一詞在知識服務行業(yè)意味著專業(yè)判斷與責任。當前，不少代理機構(gòu)把經(jīng)數(shù)周話術培訓的業(yè)務員、電話營銷人員冠名為“知識產(chǎn)權顧問或顧問”，既誤導創(chuàng)新主體和發(fā)明人信賴其專業(yè)能力，也拉低行業(yè)聲譽。

【建議措施】

（1）中華協(xié)會發(fā)布從業(yè)人員稱謂規(guī)范，界定“知識產(chǎn)權顧問或顧問”的條件，例如須同時具備國家專利代理師資格、連續(xù)從業(yè)5年以上、近三年內(nèi)無懲戒記錄。

（2）中華協(xié)會設立“知識產(chǎn)權顧問”白名單，定期公示；對違規(guī)機構(gòu)，首次約談整改，二次公開通報，三次取消各類評優(yōu)資格，并報送國知局備案。

5、開放專利年費信息端口；進一步開放商標信息

進一步開放專利信息、商標信息，助力代理機構(gòu)和社會公眾提高數(shù)字化能力、生產(chǎn)效率。

【建議措施】

（1）國知局初審和流程管理部開放專利年費接口API，使代理機構(gòu)方便接收年費信息，進行正確繳費且提高工作效率。

（2）在現(xiàn)有商標公告開放信息基礎上，進一步開放商標字段。例如是否屬于馳名商標，是否進行了海關備案，商標許可、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押詳細信息，商標撤三、異議、無效詳細信息。

6、全面推廣“行為保全”（臨時禁令）的適用

簡化行為保全的審查程序，提高審查效率，確保權利人能夠及時、有效地制止侵權行為，避免損失不可逆轉(zhuǎn)地擴大。這是優(yōu)化營商環(huán)境最立竿見影的措施之一。

7、強化技術調(diào)查官制度

擴大技術調(diào)查官的隊伍，覆蓋更多新興技術領域（如半導體、生物藥、軟件、通信技術等），并明確其出具的技術調(diào)查意見在庭審質(zhì)證和認證中的法律地位，幫助法官準確理解技術事實，作出更公正的裁判。

8、建立分級分類的“海外知識產(chǎn)權服務資源池”與專家智庫

中小企業(yè)出海發(fā)展中，頻繁遭遇海外知識產(chǎn)權困難和糾紛，自身應對能力有限。

【建議措施】

建立分級分類的“海外知識產(chǎn)權服務資源池”與專家智庫。由省級知識產(chǎn)權管理部門牽頭，依托中華協(xié)會和各地協(xié)會，建立動態(tài)更新的“海外知識產(chǎn)權服務資源池”。

9、加強專利代理行業(yè)正面形象宣傳

【建議措施】

國知局、中華協(xié)會、地方協(xié)會，加強宣傳專利代理行業(yè)正面形象。例如為創(chuàng)新保駕護航、為產(chǎn)業(yè)賦能的典型事例中的專利代理機構(gòu)、專利代理師。

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